关于开展权力运行监控机制建设实施方案

为大力推进反腐倡廉建设，加快构建惩防体系，进一步促进权力规范、透明、高效运行，加快构建管理处预防和惩治腐败体系，保障管理处事业健康发展，根据园管中心《关于开展权力运行监控机制建设实施意见》精神，在管理处全面开展权力运行监控机制建设，现就开展权力运行监控机制建设，制定如下方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面坚持反腐倡廉战略方针，从机制创新入手，以部门权力运行要素规范化管理为基础，以风险管理和全程监控为手段，以责任追究为保障，以促进权力规范运行和正确行使为目标，在管理处内建立健全行政权力运行的权责体系、制约体系、监控体系和制度体系，强化对权力的有效监督，实现权力公开、透明、协调、高效运行，提升工作效能，促进廉洁从政。  

二、基本原则

构建权力运行监控机制要遵循五条基本原则：一是依法实施原则。严格按照国家法律法规和政策规定，加强对权力运行的监控和预警；二是注重预防原则。遵循和把握权力运行规律，着眼于关口前移，积极从源头上防治腐败；三是公开透明原则。把公开透明作为权力运行的基木要求，让权力在阳光下运行；四是务求实效原则。规范权力行使，不断提升工作效能，保障人民群众权益；五是统筹兼顾原则。把推进权力运行监控机制建设与做好反腐倡廉其他工作有机结合起来，与各项重点工作有机结合起来，统筹推进，协调发展。

三、实施内容

构建权力运行监控机制主要任务是建立结构合理、配置科学、程序严密、公开透明、制约有效的权力运行机制。

1、认真梳理权力。要依据有关法律法规和“三定”方案，全面清理管理处各科室的职权，明确每个岗位的权力和职责。不得自行创设权力，对原来存在，但不符合规定的，坚决予以取消。在内部管理上，要按照有关规定和内部管理制度，结合内设科室的设置和职能，对涉及人、财、物等方面的职权，逐一进行清理、登记建档。按照分级管理的要求，确定重要权力事项和一般权力事顶，重点梳理管理处科室干部任用、人员招聘、资金使用、资产管理、工程建设等重大决策事项。

2、优化权力运行流程。在全面清理职权的基础上，要根据工作职责和权力运行特点，合理划分科室之间的职能，严格区分不同权力的使用边界，理清权力运行界限，推行岗位权力分权制约，加强对权力使用的规范和限制；实行层级管理，分级授权，明确裁量标准，压缩裁量空间，有效限制自由裁量权，防止权力滥用；要着眼于简便办事程序、减少中间环节、提升内控绩效，对各种权力的运行，建立严密的控制程序，从决策、执行、结果等环节进行控制，使权力运行做到全程可控、相互牵制，形成流程明晰、运转高效的权力运行程序。

3、构建风险防控机制。对梳理出来的权力，要全部纳入风险点查找范围，采取自己找、群众帮、领导点、组织评等方式，认真排查权力运行过程中可能存在的廉政风险点。并围绕排查确定的风险点，有针对性地制订防控措施和目标责任，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

4、建立和完善监控制度体系。在对现有制度进行全面清理的基础上，要从建立健全岗位管理基本制度，规范权力运行的廉政制度、监督制约执行制度入手，进一步完善权力运行监控制度体系，完善内控机制。突出规范 “一把手”、班子成员、中层正职及人财物相对集中的热点岗位完善监控制度。

5、建立信息管理系统。对权力运行过程，要建立健全不良信息防控预警机制，坚持内部制约和外部监督相结合，及时发布预警信息，防患于未然。

四、实施步骤

构建权力运行监控机制是一项系统性、业务性较强的工作，要制订计划，统筹安排，精心组织实施。具体按照三个步骤进行：

（一）宣传发动阶段(2011年12月至2012年1月)

为保证该项工作的顺利进行，我单位将成立权力运行监控机制建设领导小组负责抓好行政权力运行监控机制建设工作的组织协调，加强对工作的监督和检查，推动各阶段工作的落实，稳步有序地开展各项工作。

（二）组织实施阶段（分三步）(2012年2月至10月)

1、清理权力，编制目录。各科室、依据法律法规和相关规定，对内部管理权进行梳理，并编制权力目录清单。

2、优化流程，规范运行。对梳理出的每一项权力的运行流程进行精简办事程序，压缩管理层级，明确岗位职责，强化监督制约，规范权力运行。

3、落实措施，严密防控。对排查出来的廉政风险，逐一制订落实防控措施，建立健全内控制度，严密实施动态监控;确保权力正确行使。各科室建立的权力目录、权力运行流程、廉政风险“信息库”和防控措施，以及重点内控制度。

（三）检查验收阶段(2012年11月12月)

各科室对构建权力运行监控机制进行“回头看”，查找不足，拾遗补缺。对工作开展情况进行总结，接受中心权力运行监控机制建设领导小组考核验收。

五、实施要求
各科室在内控机制建设中积极推进权力运行监控机制的规范化、标准化、科学化建设，对权力实行风险制约、分权制约、流程制约、问责制约、交叉制约等五大制约，确保内控机制的有效性。

1、实行风险制约。在认真做好科室权力项目清理、流程编制的基础上，要积极排查出权力运行中的薄弱环节，尤其是有效辩识权力运行中可能出现的权力风险点、管理风险点和个人素质风险点，做到查全、查准、查实。针对可能出现的风险制定预警提示和监控措施。    

2、实行分权制约。针对权力的决策、运行、监督进行必要的分解，明确职权，相互制约。一项科室权力不能集中在一个人或两个人手中完成，重大行政权力要进行分置，应该有两个或者两个以上岗位共同承担，依次完成，防止少数人说了算。

3、实行流程制约。对设定的科室权力流程进行风险评估，风险大的项目要进行流程再造，做到上下环节衔接紧密、工作时限标准明确，涉及到相对人重要利益和待遇的权力必须受三个以上环节的制约。

4、实行问责制约。按照科室权力合理设置的要求，进行岗位职能和权力分配的细化工作，明确各岗位所承担的相应责任，使“职、权、责”三者相统一，制定出明确的责任追究操作办法，对工作人员行使权力过程出现的不作为、慢作为、乱作为、滥作为等违规行为，要严肃追究相应的责任。

  5、实行交叉制约。科室权力岗位设置要推行互不相容控制法，使不相容的岗位和职务之间形成有效的制衡，对重要职权行使可以在本科室内推行同一角色AB制，实行交叉制约。

  六、工作措施

  1、加强领导，提高认识。管理处成立权力运行监控机制建设工作领导小组，由党总支书记、主任史明东任组长，沈明、韦青任副组长。钱颖奇、刘宇、高长辉、蒋新伟、丁国强、蒋循任组员。切实加强组织领导。同时，要以“党员干部熟悉权力监控、理解权力监控”为目标，广泛宣传开展权力运行监控机制建设的目的、意义，教育引导党员干部从推动科学发展、促进社会和谐，更好地维护人民群众利益的高度，充分认识构建勤廉预警监控机制的重要性和必要性，增强参与构建勤廉预警监控机制的主动性和自觉性，着力形成领导高度重视、群众积极参与、上下呼应联动的良好氛围。

  2、强化责任，狠抓落实。各科室要把权力运行监控机制建设作为近期一项重点工作，必须切实承担起职责，保证各项工作任务健康有序进行，认真履行职责，并及时与领导小组进行沟通。领导小组要加强组织协调，搞好监督检查，确保工作落到实处。

  3、加强监督检查。管理处领导小组，将加强对构建权力运行监控机制的监督检查，建立健全绩效考核和责任追究机制，把考核结果纳入年度党风廉政建设工作考核评价体系，对工作开展好的，进行表彰奖励；对发生违法违纪问题的，依据党风廉政建设责任制规定，严肃追究相关科室主要负责人和分管负责人的责任，以严格的责任推动权力运行监控机制建设扎实开展、取得实效。

中共无锡市太湖鼋头渚风景管理处总支部委员会

二零一一年十二月三十日         

  无锡市太湖鼋头渚风景区管理处
      权力运行监控机制建设推进计划表